關注人大常委會
昨日，國務院副總理馬凱代表國務院向全國人大常委會報告統籌推進城鄉社會保障體系建設工作有關情況。按照中央部署，有關部門經過廣泛調查研究和反覆論證，已經擬訂了機關事業單位養老保險制度改革方案，改革的基本思路是一個統一、五個同步，並經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。
內容
退休費計發辦法將改革
從2014年5月起，全國人大財經委調查組以基本養老保險制度、基本醫療保險制度、社會救助制度爲重點，進行了專題調研。
調研組指出，上世紀90年代初開始的企業養老保險改革，機關事業單位並未參加，雖然後來一些地方開展了機關事業單位養老金改革試點，但多數僅是在形式上繳納社保費，體制機制沒有根本改變。企業養老保險制度改革以來，機關事業單位職工退休金和企業職工養老金的差距逐步拉大。
馬凱昨日表示，按照中央部署，有關部門經過廣泛調查研究和反覆論證，已經擬訂了機關事業單位養老保險制度改革方案，並經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。
改革的基本思路是一個統一、五個同步。“一個統一”，即黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。“五個同步”，即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國範圍同步實施。
目標
2020年基本養老險覆蓋10億人
馬凱介紹，目前全國還有1億多人沒有參加基本養老保險，主要是部分非公經濟組織員工、城鎮靈活就業人員、農民工以及部分農村居民等。還有部分羣體沒有參加基本醫療保險制度，建築業等高職業風險行業農民工參加工傷保險的比例比較低，這些人員還不能充分享受到社會保障權益。
馬凱指出，2020年我國人口預計達到14.3億人，爲實現“全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系”的目標，國務院有關部門已經制定並開始實施以養老、醫療保險爲重點的全民參保登記計劃。通過優化政策、加強宣傳、嚴格執法、提升服務、逐人逐戶登記確認等措施，力爭使基本養老保險制度覆蓋人數在2017年達到9億人，到2020年達到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時，鞏固全民醫保成果，全面實施城鄉居民大病保險，工傷、失業、生育保險基本覆蓋職業羣體。
另據統計，截至今年11月底，城鄉基本醫療保險參保5.9億人，其中職工醫保2.8億人，居民醫保3.1億人;新農合參保7.35億人，總覆蓋超過13億人，95%以上的城鄉人口有了基本醫療保險。
調查
有地區機關和企業月人均養老金差千元
值得注意的是，由於機關事業單位仍實行單位退休養老制度，與企業職工養老保險制度“雙軌”運行，待遇差距矛盾突出，社會反響強烈。
根據全國人大財經委調查組在中國人大網的問卷調查，49%的被調查者對機關事業單位職工退休金與企業職工養老金差距大表示不滿。
調研中，各地也反映雙軌制是當前社保制度不公平方面的突出問題。
甘肅省有關部門反映，2014年全省機關事業單位職工退休費水平爲月人均3227元，企業職工的基本養老金水平爲月人均2065元。一些國有企業的退休職工，當時接受國家分配到企業工作，退休後養老金遠低於機關事業單位和自己條件相當的幹部職工的退休金，對雙軌制很有意見，企業管理人員和具有高級技術職稱的退休職工意見更大。另外，機關事業單位與企業的喪葬補助等福利標準不同，進一步拉大了待遇差距。
安全生產
6名省部級官員因重特大安全事故受處分
昨日，國家安全生產監督管理總局局長楊棟樑受國務院委託，向全國人大常委會報告全國安全生產工作情況。
據悉，我國去年發生的49起重特大事故已全部結案，今年至11月底發生的37起已結案25起，共追究1613人，其中刑事追究509人、黨政紀處分1099人，其中包括6名省部級官員。
數據
前11月5.7萬人因安全生產事故死亡
楊棟樑表示，安全生產工作雖然取得了一定成效，但形勢依然嚴峻。
目前事故總量仍然較大，去年全國發生事故30.9萬起、死亡6.9萬人，今年1至11月事故總量26.9萬起、死亡5.7萬人。重特大事故時有發生，去年全國發生重特大事故49起、死亡865人，今年1至11月發生37起、死亡685人。
楊棟樑介紹，目前我國嚴格事故責任追究，完善了重特大生產安全事故調查處理情況統計報告制度，由國務院安委會對所有重大事故、安委辦對較大典型事故實行掛牌督辦，改進了監察部參加特別重大生產安全事故調查處理工作。
據悉，去年發生的49起重特大事故已全部結案，今年至11月底發生的37起已結案25起，共追究1613人，其中刑事追究509人、黨政紀處分1099人，其中省部級6人、廳局級72人、縣處級298人。
原因
七成從業人員未接受正規安全培訓
楊棟樑直言，目前我國企業安全培訓不到位，從業人員安全技能素質低，全國900萬礦工、4000萬建築工人、37萬煙花爆竹從業人員中80%以上爲農民工，很多是初中以下文化程度，70%以上未接受正規安全培訓，在工作中違章指揮、違章作業、違反勞動紀律現象突出，由此導致的事故時有發生。
值得注意的是，非法違法行爲仍然突出。一些生產經營單位法治觀念淡漠，甚至無視國家法律法規，無視職工生命安全和健康，在經濟利益面前鋌而走險，以身試法，甚至暴力抗法，有的企業運用假證照、假圖紙等逃避安全監管，長期非法違法生產經營。據悉，今年以來查處礦山案件中，無證和超層越界開採達3840起。
部署
明年整頓關閉2000處以上小煤礦
楊棟樑說，依據新《安全生產法》規定，我國進一步強化安全監管，督促企業建立隱患自查自報自改制度，實行分級分類、閉環管理，加快建立隱患排查治理體系。
具體措施包括對全國所有煤礦開展安全隱患大排查、大治理，紮實推進小煤礦整頓關閉，2015年關閉2000處以上、2016年全國煤礦壓減至1萬處以內。我國還將開展全國油氣輸送管道安全隱患整治，爭取利用3年左右時間完成全部隱患整治工作。
此外，爲了深入開展道路交通安全專項整治，我國將全面組織實施公路安全生命防護工程，2017年前全面完成急彎陡坡、臨水臨崖等6.5萬公里農村公路重點路段的安全隱患治理。
新農村建設
農村改革試驗區覆蓋28省份
昨日，在第十二屆全國人大常委會第十二次會議上，受國務院委託，農業部部長韓長賦作了關於推進新農村建設工作情況的報告。
2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的重大歷史任務。各地區、各有關部門按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，堅持統籌城鄉發展，出臺了一系列強農惠農富農政策措施，推動社會主義新農村建設取得重大進展。韓長賦表示，下一步，我國將深化農村綜合改革，啓動第二批農村改革試驗區和試驗任務，推進農村改革試點試驗。
城鄉居民收入絕對差距仍在擴大
2013年全國農民人均純收入達到8896元，農民收入增長實現了改革開放以來的首次“十連快”，增速連續四年超過城鎮居民。今年前三季度農民人均現金收入8527元，同比實際增長9.7%，增幅比城鎮居民高2.8個百分點。
儘管農民收入不斷增加，但當前我國城鄉發展一體化體制機制還不健全。韓長賦直言，城鄉之間在居民收入、基礎設施、基本公共服務等方面仍然存在較大差距。
從農民收入看，儘管城鄉居民收入、東中西部地區農民收入相對比值逐步縮小，但絕對差距仍在擴大，2013年城鄉居民收入絕對差距達到18059元，比2005年增加10821元;西部地區農民人均純收入與東部地區絕對差距達到5218元，比2005年增加2603元;農戶之間收入差距也在擴大，平均數掩蓋大多數的情況值得關注;扶貧開發進入攻堅階段，2013年農村貧困人口仍有8249萬人。
堅決查處、糾正涉農腐敗
在農村民主管理方面，據統計，目前我國實行直接選舉的村委會達98%以上。全國建制村基本建設了村級組織活動場所。實行重大村務活動集體決策，98%的村制定或修訂了村規民約和村民自治章程，村民互助、紅白喜事及民事調解理事會等村民自治組織不斷涌現。
韓長賦表示，儘管農村社會風氣逐步得到改善、農民素質逐步得到提高，但農村生產經營方式、利益格局、社會結構、組織形式、人口構成正在發生深刻變化，一些地方村委會換屆選舉中拉票賄選、村幹部貪污腐敗、侵害農民合法權益等問題時有發生，村集體資金、資產、資源管理不規範、不透明，封建迷信等活動不同程度地存在，實現鄉風文明和管理民主任務依然比較艱鉅。
爲此，我國將繼續深入推進村務公開、政務公開和黨務公開，繼續推廣完善村級公益事業“一事一議”機制，創新農村民主管理方式，並推進農村社區建設試點工作。改進農村基層幹部作風，指導選優配強村“兩委”班子，加強農村基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設。堅決查處糾正涉農領域侵害羣衆利益的腐敗問題和加重農民負擔行爲。
農村改革試驗區數量達58個
此外，韓長賦還介紹了深化農村改革的多項具體舉措。
爲穩定和完善農村基本經營制度，我國將積極穩妥地推進農村土地制度改革，抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作，在穩步擴大試點的基礎上，用5年左右時間基本完成。並配合全國人大常委會抓緊修訂土地承包法，賦予農民土地經營權抵押、擔保權能，允許農民以經營權入股發展農業產業化經營。
下一步，我國將深化農墾體制機制改革，加快培育大型農業企業集團，積極推進墾區、墾地間的聯合聯盟聯營，通過社會化服務、土地託管等方式帶動周邊農村現代農業發展。鞏固扶貧開發綜合改革試點，完善扶貧工作機制。深化農業銀行“三農金融事業部”、農村信用社、農業發展銀行改革，鼓勵金融機構探索開展土地經營權抵押、擔保貸款業務，探索農民合作社內部信用合作等新型農村合作金融試點;擴大農業保險覆蓋範圍，進一步完善大災風險分散機制。
此外，韓長賦介紹，爲深化農村綜合改革，創新農村體制機制，我國啓動第二批農村改革試驗區和試驗任務，推進農村改革試點試驗。
據瞭解，農業部等13部門日前聯合批覆北京市通州區等34個縣(市、區)爲第二批農村改革試驗區，同河北省玉田縣等9個第一批農村改革試驗區，分別承擔14項新增農村改革試點試驗任務。隨着第二批農村改革試驗區的啓動和試驗任務的確定，新形勢下的農村改革試驗區數量達到58個，覆蓋全國28個省(區、市)，試驗內容涵蓋了農村改革各主要領域，基本形成了比較完備的改革試驗工作體系。
