億元重症救助資金竟一分錢沒花出去
廣州市本級安排的一項救助重症病人的轉移支付項目，預算1億元，由於區要承擔30%配套資金(市支付70%資金)，結果當年沒有一個區提出申報。
這些都是廣州市在財政轉移支付資金的分配使用中遇到的“尷尬”問題。市人大對此進行了專題調研。昨日，市人大財經委副主任黃美銀在市人大常委會會議上提交調研報告，對此進行了梳理，並提出解決建議。
各區財政收入最多相差7倍
所謂轉移支付，實質就是“抽肥補瘦”。2011年，廣州市財力最大的區收入爲187.17億元，與財力最小的區的收入26.06億元相差7倍多。在各區財力不均的情況下，要爲各區市民提供均等的公共服務，“轉移支付”是重要財政手段。
轉移支付一般可歸結爲“一般性轉移支付”和“專項轉移支付”兩大類。報告中稱，後者有明顯執行率低的問題。2011年，12個區(縣級市)專項轉移支付平均執行率爲71.3%，執行率最高的區爲90.34%，最低的區僅24.62%。
原因與建議
1前期準備研究不足
專項轉移支付資金爲何執行率低?人大報告稱，首先是這些項目往往沒有充分的前期準備和可行性論證研究，等資金下達才匆忙開展規劃、土地、環境等評估工作，再組織招投標選擇實施單位，必然影響資金的執行效果。
人大建議：分配資金應公開競爭
人大建議，應採用公開競爭的方式分配項目資金。各業務主管部門要進行充分的可行性論證，按公開、透明的決策程序選擇項目，使項目的分配更符合地方的實際情況，避免隨意性和暗箱操作。
2資金撥付時間較晚
項目前期準備工作不足造成預算編制不夠精細，預算執行涉及中間環節較多，造成資金下達時間較遲(多在第3季度下達)，大量項目資金只能作結轉處理。
人大建議：加強專項資金預算管理
專項資金應列入年初預算，年初預算編制應細化到具體實施部門(區、縣級市)和項目名稱，市人大批准市本級預算草案後，市業務主管部門應立即下達給各區(縣級市)。區(縣級市)對未能及時納入預算管理的上級轉移支付資金，應做好預算調整和決算清算工作，及時向本級人大報告。對超過2年以上沒有支出的項目資金，原則上由財政部門予以收回，降低資金風險。
3配套資金滯後或不落實
專項轉移支付資金安排時，市本級通常會要求各區提供“配套”資金。但實際執行中，對於非預算項目，各區政府難以及時安排配套資金;加上部分轉移支付項目的安排與當地實際需求脫節，或配套標準要求不盡合理，影響了地方政府的積極性，造成由於下級財政無法安排配套資金，導致一些轉移支付項目無法執行。
如市本級安排的一項救助重症病人的轉移支付項目，預算1億元，由於區要承擔30%配套資金(市支付70%資金)，結果當年沒有一個區提出申報，該項目執行率爲零。
人大建議：增大一般性轉移支付資金規模
人大建議，應合理確定市與區的負擔比例。另外，應增大市對區“一般性轉移支付”的資金規模。由於“一般性轉移支付”不規定具體用途，可由各區政府作爲財力統籌安排使用，能增強下級政府的“財權”，與“事權”相匹配。而且由於一般性轉移支付通常按統一公式計算確定，不像“專項”容易造成權力尋租，近年來，每年的人代會上都會提出要不斷加大一般性轉移支付的佔比。
4專項轉移資金缺乏監管法規
人大報告稱，轉移支付監管缺乏法規依據。目前中國還沒有專門針對轉移支付而設立的上位法。人大報告還提出，未能對轉移支付資金及時開展“有針對性的績效評價和專項審計工作”。據瞭解，目前市本級和區(縣級市)都沒有專門針對專項轉移支付項目開展的全面績效評價和專項審計，只對少部分相關項目作爲部門預算或專項預算的延伸進行過評價和審計，缺乏對轉移支付全面性的監督和評價。
人大建議：立法監管轉移支付資金
建議修改《廣州市人民代表大會監督財政預算辦法》，補充人大對轉移支付資金預算進行監督的內容。建議定期組織對轉移支付資金開展全面的績效評價和專題審計(如每5年開展一次，兩種方式可以錯開)。
