記者昨天獲悉，《中國菸草控制規劃(2012-2015年)》已於近日“出爐”，首次提出將研究制定全國性公共場所禁菸法律規定，並在三年內全面推行公共場所禁菸。
此次“出爐”的《控煙規劃》由工信部、衛生部、外交部、財政部、海關總署、工商總局、質檢總局、菸草局8部門聯合編制並負責實施。針對公衆詬病的菸草產量逐年遞增造成的健康負債已遠遠高於其稅收，《規劃》明確，未來三年，我國將壓縮和減少菸草種植面積和菸草品牌。
未來三年，我國將把控煙作爲各級政府的重要職責，強化政府監管和社會監督，建立“政府主導、部門配合、各界參與、有序推進”的控煙機制，並通過法律、經濟、行政、教育、衛生等多種手段，減少菸草需求和供應、預防青少年吸菸和促使吸菸者戒菸。
我國是世衛組織《菸草控制框架公約》締約方之一，該《公約》2006年初在我國生效，我國承諾去年在室內公共場所和室內工作場所實現100%禁菸，但目前仍無一部國家級的無煙立法。在控煙人士看來，此次是國家首次“多層面、全方位、大力度協調”推進控煙工作。
□亮點1
首提製定全國性禁菸法規
「問題」目前我國僅有少數城市出臺控煙法律法規，公共場所禁止吸菸的全國性法律規定存在空白。控煙人士多次指出，控煙不力緣於缺少頂層設計，國家層面的控煙立法缺失。
「應對」規劃提出，我國將研究制定全國性公共場所禁菸法律規定，推動地方加快公共場所禁菸立法進程，制定出臺公共場所禁菸法規，加快構建多部門綜合控煙政策體系。
我國將全面推行公共場所禁菸。未來三年，所有衛生行政部門和醫療衛生機構，中等職業學校和中小學及托幼機構室內及校園，高校教學區、辦公區、圖書館等場所室內全面禁菸。開展“無煙機關”、“無煙企業”、“無煙單位”創建活動，推動政府機關、企事業單位和社會團體室內場所全面禁菸。
“有法即有罰”，我國將加大公共場所禁菸執法力度，實行違規投訴舉報制度和責任追究制度，嚴格執行公共場所禁菸法律法規。
下一步，我國將加強執法隊伍建設，除北京等城市依靠愛衛會和衛生監督機構的控煙力量外，還將鼓勵民間組織、輿論媒體和社會公衆積極參與，實行違規投訴舉報制度和責任追究制度，加大公共場所禁菸監督檢查力度。
□亮點2
我國將壓縮菸葉種植面積
「問題」我國菸草生產體系龐大，菸草稅收在國家財政收入中佔有一定比重。
「應對」我國將加大煙草產業結構調整力度，繼續推進菸草行業改革，壓縮菸草企業和捲菸品牌數量，控制新增投資和生產能力。鼓勵菸葉產區發展菸葉替代作物，壓縮菸葉種植區域，努力爲轉產菸農提供切實可行的支持和幫助。同時，努力降低地方財政對菸草產業的依賴度，嚴格限制各種鼓勵菸草發展的扶持政策，促進菸草產業轉型發展。
未來三年，我國將建立統一、規範、權威的菸草
流行監測體系，開展專項調查和研究，在居民健康調查項目中，增加菸草使用情況的調查內容。完善菸草製品生產銷售監測體系，利用現代技術手段，在菸草製品包裝上印製信息識別代碼，實現全過程、全方位跟蹤和監控。
□亮點3
煙企禁借慈善名促銷
「問題」儘管目前我國禁止直接的菸草廣告，但是對戶外以及互聯網廣告卻沒有明確的限制。部分城市高速公路旁、旅遊景點周邊的菸草廣告隨處可見。同時，調查顯示，31%的吸菸者和27%的非吸菸者“經常”或“偶爾”在報紙或電視上看到重要人物吸菸。
「應對」菸草“植入廣告”將被整頓。我國將進一步修訂完善《廣告法》和《菸草廣告管理暫行辦法》，禁止發佈菸草廣告媒介和場所的範圍擴大到互聯網、圖書、音像製品、博物館、圖書館、文化館等公共場所以及醫院和學校的建築控制地帶、公共交通工具。
同時，禁止菸草企業以支持慈善、公益、環保事業的名義等進行菸草促銷;禁止任何形式的菸草企業冠名贊助活動以及採用直接或間接的獎勵手段鼓勵購買菸草製品。禁止菸草企業採用任何虛假、誤導、欺騙手段或可能對菸草製品特性、健康影響、
釋放物信息產生錯誤印象的手段推銷菸草製品。
此外，電影和電視劇中不得出現菸草的品牌標識和相關內容，不得出現不符合國家有關規定的吸菸鏡頭。
□亮點4
香菸包裝警語面積要擴大
「問題」與國外菸盒包裝上醒目的爛肺、爛牙等觸目驚心的圖案相比，我國煙盒上的文字健康警示佔煙盒正面及背面面積的30%，內容“溫柔、含蓄、隱蔽”。控煙專家吳宜羣稱，這不符合《菸草控制框架公約》實施準則中使用圖形方式健康警示並至少佔煙盒正面及背面面積的50%的要求。
「應對」未來三年，我國煙盒將褪去“美麗外衣”，向“恐怖包裝”看齊。《規劃》要求，我國將進一步改進捲菸包裝標識，制定警示作用更強的捲菸包裝標識樣本，增加說明菸草危害健康具體後果的警語。按照“大而明確、醒目和清晰”的要求，通過擴大警語佔用面積、加大警語字體、增強顏色對比度等，提高菸草危害警示效果。逐步實施捲菸包裝印製戒菸服務熱線等相關信息。
同時，完善菸草危害警示內容和形式。嚴格執行卷煙包裝標識健康警語定期輪換使用規定。標明菸草警語的警告主體或依據，以提高其權威性和有效性。
□管控
我國將加強菸草成分管制
新探健康發展研究中心昨天在京舉辦發佈會，現場發佈的由中國疾控中心、加拿大等國家聯手進行的《國際菸草控制政策評估項目中國報告》顯示，我國目前的控煙政策強度明顯不足，公衆對菸草危害認知度低，且菸草中部分重金屬含量是加拿大的三倍，致癌係數高於國外。對此，《中國菸草控制規劃》提出，我國將全面加強菸草製品所使用菸葉、輔助材料、添加劑等的質量監控，並將向社會公佈。
據介紹，在北京、長沙、上海等7地購買的13個品牌的捲菸經檢測，這13種品牌都發現了較高水平的重金屬。專家表示，接觸重金屬會有嚴重的患癌症的風險，高劑量的重金屬可能來源於種植菸草的土壤，而非加工過程中的污染。
《中國菸草控制規劃(2012-2015年)》明確，將加強對菸草成分的管制，並將向社會公開披露菸草製品成分和燃燒釋放物。一方面，加大煙草製品檢測力度，提出檢測菸草製品成分和燃燒釋放物的方法、標準和程序，制訂符合我國實際的菸草製品成分管制措施。
另一方面，不斷擴大煙草製品成分和燃燒釋放物的檢測範圍和檢測內容。完善菸草製品信息披露制度。修訂菸草製品國家標準，研究菸草製品成分和燃燒釋放物，完善向政府主管部門和向社會公開披露信息的有關規定，維護公衆知情權。
□反應
醞釀30個月仍未盡善盡美
中國知名控煙專家吳宜羣教授說，控煙與反控煙膠着糾纏，構成了這一年控煙在激烈鬥爭環境中艱難前行的複雜景觀，也造成中國控煙許多需要制定或修改的控煙法規遲遲不能進行;許多行之有效的控煙措施呼籲多於行動，爭論多於措施。此次出臺的3年規劃也是多部門“博弈”了近30個月的產物。
據吳宜羣介紹，該規劃自2010年4月即開始醞釀起草，雖然內容涉及提高菸草危害知曉度、政府多部門聯手控煙、減少菸草種植面積等多重內容，但部分具體內容並無細緻明確，比如煙盒警語面積多少等。(李秋萌)
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