國際在線消息：有市民反映，他和一幫志願者在端午節期間，到浙江蒼南縣社會福利院探望孩子們時，發現有一名智障男孩被護工套上鐵鏈“拴養”着，看了很不是滋味。
該市民反映的情況是否屬實?護工爲何要“拴養”孩子?當地有關部門是否知情?2012年6月29日，記者前往蒼南縣社會福利院進行實地探訪。
現場：兩名智障小男孩被拴着
蒼南縣社會福利院位於靈溪鎮滬山辦事處滬山村的山邊，由一幢兩層房子和一間一層小平房組成。
昨天中午12時，在該福利院的一層小平房內，孩子們正在4名護工的照看下吃着飯。一名穿着開襠褲的男孩坐在痰盂上，手裏捧着小碗吃着米飯，他的脖子上拴着一根打了死結的藍色布條，布條的另一頭拴在旁邊的長木椅上。小男孩眼睛大大的，吃完飯後他依舊坐在痰盂上，身體蜷縮着，時不時用手去拉、用嘴去咬脖子上的藍色布條。
被拴着的還有另一名患有脣齶裂的男孩，拴着他的是一條鐵鏈，一頭拴在長椅上，另一頭拴在男孩右腳踝處。
福利院護工王女士說，用布條拴着的男孩今年大概6歲，是個智障兒，患有先天性聾啞和羊癲瘋，大小便失禁，出生不到3個月就被父母遺棄，“他大小便隨處亂拉，我們試了很多辦法都教不會，有時候還會打其他孩子，沒辦法只好拴起來。”
被鐵鏈拴着的男孩今年9歲，看到記者，他睜大眼睛，嘴巴一張一合地嘟囔着，用手不斷撥弄腳上的鐵鏈。王女士說，這孩子也是智障兒，患有先天性脣齶裂，“這個孩子很不聽話，不管外面下不下雨，總要往外跑，一天要給他換三四次衣服，也只好將他拴起來。”
據介紹，目前蒼南縣社會福利院供養着21名孤殘孩子，最小的1週歲左右，其中十幾名孩子有肢體殘疾或智障。照顧21名孤殘孩子生活起居的是4名護工，她們是蒼南當地農村婦女，平均年齡超過60歲。
護工王女士和謝女士說，把兩名孩子拴起來，別人看到肯定會有非議，但她們爲這兩名孩子的問題傷透了腦筋。
蒼南縣社會福利院：
“我們負有監管不到位的責任”
針對蒼南縣社會福利院發生“拴養”的事。蒼南縣社會福利院副院長林守國稱，“捆綁和拴養孩子是絕對不行的，我們以前沒有發現這樣的情況，我們負有監管不到位的責任。”
林守國說，以前採用家庭分散寄養的方式，後來發現家庭寄養環境和管理跟不上，有的家庭都寄養着10多個孩子，2008年開始纔在福利院集中供養。由於受場地限制和人員配備不足的原因，當時將福利院日常管理承包給一名蒼南本地人，福利院的各項開支由承包人負責，護工也是承包人聘請的。
林守國表示，福利院承包後，剛開始按照每人500元/月給承包人,2009年提高到600元/月，2010年開始提高到730元/月。“去年我們發現福利院承包後在管理和運作上存在一些弊端，也一直在想辦法解決。”
林守國說，按照縣級福利院的要求，最好要按照1:1.5的比例配備護工，並能提供醫療保健、康復訓練、心理輔導等配套設施，但現有的福利院條件太差了，確實有很大的距離。
蒼南縣民政局：
調查後提出四條整改措施
蒼南縣民政局分管副局長金餘成說，不管出於什麼原因，不管孩子是智障還是正常的，“拴養”孩子是絕對不允許的。
針對記者的調查，蒼南縣民政局昨天專門給本報來函，稱已對此事進行了調查並提出四條整改措施：
一、針對目前保育人員不足問題，他們將按照1:2比例配備保育人員，並已向縣有關部門申請了11名計劃內工作人員編制，計劃下週開始招聘保育人員。
二、針對環境差的問題，目前已制訂整改措施，向靈溪鎮借用鳳池敬老院作爲縣社會福利院用房，該敬老院5月已改造完工，準備在7月份將原縣社會福利院孤兒遷入新居。
三、針對縣社會福利院養育孤兒由個人承包問題，計劃在7月份與其解除承包協議，由縣社會福利院工作人員直接養育。
四、針對孤兒教育問題，縣社會福利院將安排適齡智殘孤兒到蒼南縣特殊學校學習，其他適齡孤兒安排到滬山小學接受教育。
金餘成說：“現有的福利院不管是環境條件和供養模式都有問題，我們也發現了這個問題，準備啓動搬遷，重新招人。去年我們和靈溪鎮達成協議，借用該鎮剛建好尚未投用的鳳池敬老院，用於社會福利院使用。另外，我們向縣裏申請增加人員編制，上個星期剛批下了，只要人員到位，就馬上搬遷過去。”
金餘成說，蒼南縣將新建一個大型的社會福利中心，目前該工程已通過立項，正在辦理徵地手續。
律師觀點：
“拴養”侵害了孩子的人身權
浙江高策律師事務所律師李軼成認爲，按照《未成年人保護法》的規定，對孤兒、無法查明其父母或者其他監護人的，以及其他生活無着落的未成年人，由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養。未成年人救助機構、兒童福利機構及其工作人員應當依法履行職責，不得虐待、歧視未成年人。雖然護工出於管教孩子的考慮，但這樣拴着絕對不行，不僅侵害了未成年人的人格尊嚴，還限制其人身自由，這侵害了孩子的人身權。
對此，有市民認爲，這兩名智障小男孩不聽話被“拴養”，雖然福利院有着自己的苦衷，但不管如何，這種方式過於粗暴和簡單，畢竟他們也是一條條鮮活的小生命。另外，“拴養”其實只是表現，原本應該由政府部門承擔的責任，因爲人員配備跟不上和監管不到位等原因，導致這張“安全網”出現了漏洞，這值得當地有關部門反思。
